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專注工程造價咨詢及鑒定·建設(shè)工程質(zhì)量檢測及鑒定業(yè)務(wù)
[摘要] 2024版建設(shè)工程工程量清單計價標準（以下簡稱“新計價標準”）已正式頒布，通過對新計價標準是否有助于充分發(fā)揮市場決定價格的機制，體現(xiàn)科學(xué)合理、公平公正及有利于工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè)幾個方面的解讀，筆者認為新計價標準的實施對于促進市場競爭、提倡契約精神，加快工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，助推我國建設(shè)行業(yè)參加一帶一路項目建設(shè)和國際競爭，完善具有中國特色的工程造價計價體系有著積極的意義。
[關(guān)鍵詞] 工程量清單計價標準；工程造價改革
2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《工程造價改革工作方案》（建辦標〔2020〕38號），方案中明確提出了借鑒國際通行做法，修訂清單計算規(guī)范和計價規(guī)范；優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消**高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額；建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫；引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定**高投標限價等的改革內(nèi)容。其中清單計算規(guī)范和計價規(guī)范的修訂是改革方案的基礎(chǔ)，清單計價標準既是編制**高投標限價的基礎(chǔ)，也是建立工程造價數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵。新計價標準是在這個背景下進行了全面的修訂。整體看，新計價標準體現(xiàn)了以下的修訂原則、要點及意義。
一、 充分發(fā)揮市場決定價格機制
鑒于當前按定額編制的**高投標限價存在虛高，并引致投標報價競爭不充分等問題，為貫徹改革方案中提出的在試點地區(qū)廢止以定額作為**高投標限價編制依據(jù)的規(guī)定，引導(dǎo)招標人編制合理的**高投標限價，投標人合理報價，發(fā)揮市場決定價格的機制。在新計價標準**高投標限價編制方法和編制依據(jù)中，明確取消了政府定額、信息價的依據(jù)作用，確定了采用類似工程市場競爭合理投標單價、類似清單項目結(jié)算單價、類似工程合同價格以及市場詢價等造價信息作為編制的依據(jù)。
招投標是市場決定價格的關(guān)鍵，采用工程量清單模式的招投標，其競爭重點是投標總價和其中的分部分項工程、措施項目的報價，而分部分項工程費用競爭的是綜合單價，措施項目費用競爭的是施工方案、施工組織設(shè)計等。因此，為促進投標人基于成本進行分部分項工程報價，同時為避免定額組價形成的虛高單價，新計價標準明確取消了定額組價，規(guī)定分部分項工程量清單按實體工程編制、投標人自行按人材機成本加管理費和利潤進行綜合單價組價；發(fā)包人通過完整、準確地描述分部分項工程清單項目的特征、技術(shù)標準，投標人結(jié)合招標工程量清單，根據(jù)自身裝備、施工組織設(shè)計、管理水平、成本消耗等內(nèi)容進行每一個清單項目綜合單價成本測算及組價，及編制分部分項工程投標報價。對于措施項目，新計價標準明確取消了單價措施項目，鼓勵大部分措施項目采取按項包干計價。由于各投標人采用的施工方案、施工組織設(shè)計不同，各投標人發(fā)生的措施項目的成本也會不同，為充分激發(fā)投標人的競爭活力，新計價標準明確規(guī)定承包人的施工組織設(shè)計、施工方案不作為工程量清單的編制依據(jù)，投標人可以按自身編制的施工方案、施工組織設(shè)計對措施項目清單進行補充、完善及報價。實現(xiàn)投標人通過資源的優(yōu)化配置，避免資源浪費和低效使用，以成本為基礎(chǔ)，合理投標報價。
因此，新計價標準有助于進一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的機制。
二、 科學(xué)合理
1) 滿足市場主體對不同計價模式的要求。13計價規(guī)范主要采用單價合同，隨著工程總承包的推廣，為滿足建設(shè)單位施工承包工程采用總價合同的需要，新計價標準引入了總價合同，并對總價合同的計價特點、工程量清單缺陷責(zé)任的劃分等做了具體的說明?？們r合同是國際上**普遍的計價模式，**有利于建設(shè)單位控制工程造價和降低合同風(fēng)險。
2) 明確按實體工程編制分部分項工程量清單，取消13計價規(guī)范中需要按承包人施工組織設(shè)計按實結(jié)算的特征說明。招標人按照招標圖紙及技術(shù)標準規(guī)范編制工程量清單，其中項目特征說明的是對承包人完成清單項目交付要求的實體工程任務(wù)的描述，項目特征不再包括招標人無法編制的需要根據(jù)施工組織設(shè)計確定的內(nèi)容，如施工方案、措施、班次、運距等可能給造價產(chǎn)生爭議及不確定性的說明，避免了不同編制人因?qū)κ┕そM織設(shè)計不同的理解產(chǎn)生的工程量清單的不同，確保了工程量清單的**一性。同時，也降低了發(fā)包人按承包人施工組織設(shè)計按實結(jié)算的風(fēng)險，避免了合同履行過程中，在合同條件、合同圖紙和合同規(guī)范沒有發(fā)生變化時，出現(xiàn)合同價格的變化。
3) 引入了合同清單、合同單價、合同圖紙、合同規(guī)范等概念，規(guī)范了工程造價的基本概念。新計價標準明確定義，合同圖紙是發(fā)承包雙方約定作為合同文件的組成部分，是表達合同價款的工程范圍及品質(zhì)要求所依據(jù)的設(shè)計文件；合同規(guī)范是說明合同工程的材料標準或要求、工程技術(shù)標準、施工驗收標準等的技術(shù)要求文件。按13計價規(guī)范和施工合同示范文本，合同圖紙包括招標圖紙、施工過程中發(fā)包人補充發(fā)出的補充圖紙、工程變更、竣工圖紙等，其對應(yīng)的是竣工結(jié)算、結(jié)算審價的事后的造價管理，而合同圖紙和合同規(guī)范的確定，則有助于工程造價的動態(tài)控制。在發(fā)包人發(fā)出工程變更指令后，可以及時與合同圖紙進行比較，計算變更費用，同時，也可以評估按合同承包人可以獲得的工期延長，從而建立了動態(tài)的造價和工期管理，實現(xiàn)合同價加減累計工程變更和其他調(diào)整價格等于結(jié)算總價的動態(tài)控制模式。同樣，合同單價則強調(diào)了投標人投標報價的合同承諾，即合同單價在合同工程實施的全過程都是有效的，因此，其可作為暫列金額、工程變更、付款、索賠及結(jié)算等的計算依據(jù)。
4) 滿足工程造價全過程控制要求。新計價標準詳細梳理聊工程量清單編制、**高投標限價編制、承包人投標報價、工程計量、期中支付、價款調(diào)整、工程索賠、結(jié)算等各個階段造價工作的重點及難點，及各階段之間的工作關(guān)聯(lián)性，從各個階段造價數(shù)據(jù)的輸入、處理及輸出角度，對各階段工作給予了個別及整體的考慮。如措施項目費用的分解，不僅滿足措施項目費用進度款的計算，還提供了工期延長后承包人要求措施項目費用索賠的解決方法；以工程指令為核心的工程變更管理，既便于造價控制目標的動態(tài)控制，又能快速有效地推進過程結(jié)算；明確措施項目費用采用總價計價，同時也規(guī)定承包人在執(zhí)行工程變更和暫列金額項目時，如發(fā)生新增的措施項目，承包人可以獲得相應(yīng)的費用補償?shù)取?/p>
5) 規(guī)范了結(jié)算的過程管理。按當前通常的結(jié)算方式，在工程竣工后，首先由承包人提交竣工結(jié)算資料，包括結(jié)算書、竣工圖、設(shè)計修改通知、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證等，再交由發(fā)包人委托的第三方進行結(jié)算審核。這種結(jié)算方式存在眾多的弊端，如承包人送審的資料不完整；發(fā)包人在結(jié)算完成前始終不清楚可能的結(jié)算價，無法把控結(jié)算價是否已超出概算；發(fā)包人還需要花大量的時間梳理各類資料之間的關(guān)系，辨別資料之間可能存在的重復(fù)、錯漏、不真實等問題。而新計價標準則采用合同價加減累計工程變更和其他調(diào)整價格等于結(jié)算價的結(jié)算方式。該結(jié)算方式更強調(diào)是結(jié)算的過程控制，發(fā)包人不僅可隨時了解預(yù)計結(jié)算價的動態(tài)變化，而且為過程結(jié)算提供了保障。新計價標準使得過程結(jié)算和工程結(jié)算方式更加清晰、直觀、科學(xué)。
6) 完善了承包人的施工總承包管理責(zé)任和義務(wù)。在工程實踐中，建設(shè)單位通常會根據(jù)項目的建設(shè)工期要求、設(shè)計進度、發(fā)包人管理能力、招標管理規(guī)定等對建設(shè)項目進行合約規(guī)劃，如將項目劃分為施工總承包工程、**分包工程、發(fā)包人直接發(fā)包工程、發(fā)包人提供材料等，并賦予承包人總承包管理責(zé)任。13計價規(guī)范僅明確了承包人應(yīng)對**分包人提供總承包服務(wù)，總承包服務(wù)范圍不包括發(fā)包人直接發(fā)包工程和發(fā)包人供應(yīng)材料。按新計價標準，承包人應(yīng)對總承包工程的工期、質(zhì)量、安全文明施工等承擔責(zé)任，因此，總承包服務(wù)范圍還應(yīng)包括發(fā)包人直接發(fā)包工程和發(fā)包人供應(yīng)材料，相應(yīng)發(fā)生的總承包服務(wù)費應(yīng)由發(fā)包人承擔。新計價標準在總承包服務(wù)費清單內(nèi)對相關(guān)內(nèi)容做了具體的規(guī)定。同時，為進一步落實承包人的總承包管理責(zé)任和義務(wù)，新計價標準規(guī)定**分包工程工程款由發(fā)包人支付給承包人，并明確承包人在收到分包工程款后，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)支付給**分包人。
三、公平公正
1)工程量清單是投標人投標報價時的共同基礎(chǔ)，工程量清單招標有利于競爭，并可有效地減少發(fā)承包雙方各自承擔的風(fēng)險。新計價標準明確工程量清單適用于單價合同和總價合同計價，對于單價合同，投標人不承擔工程量清單缺陷的風(fēng)險，各投標人應(yīng)根據(jù)相同的招標工程量清單進行報價，投標報價的競爭主要在投標總價和單價報價上；對于總價合同，新計價標準要求投標人復(fù)核招標工程量清單，投標人可以提出異議，也可以在投標報價中補充完善，但投標人需要承擔工程量缺陷風(fēng)險，總價合同競爭的重點也是投標總價和單價。二種計價模式下，對于招標人而言，投標人的報價都是透明的，且可比較，投標人的報價風(fēng)險也容易識別；對于投標人來說，競爭的重點是投標總價和單價，這就要求投標人全面理解招標文件，通過認真測算每一個清單項目的成本，**終填報有競爭力的投標總價及綜合單價。因此，工程量清單招標體現(xiàn)了招標的公平公正。
2)增設(shè)了報價澄清或說明，通過疑問澄清或說明，降低發(fā)承包雙方可能面臨的合同風(fēng)險。按當前的評標辦法，在開標后，就要進行評標，由于評標時間短，加上評標專家臨時組成，缺乏對招標工程的全面理解，有時會發(fā)生評標不充分，投標人的不合理報價不能得到澄清，以致于施工過程中產(chǎn)生爭議等問題。為發(fā)揮招標人的主觀能動性，新計價標準增設(shè)了澄清或說明環(huán)節(jié)，明確了工程量清單報價輕微錯誤和誤差，以及不合理單價的具體處理辦法。如將報價誤差應(yīng)分攤在分部分項工清單項目單價（不含材料暫估價）上，調(diào)整后的單價作為進度款和工程變更的計算依據(jù)；經(jīng)澄清后的合理單價可用作于工程量清單缺陷計價及工程變更的計算依據(jù)。報價澄清或說明不僅可降低發(fā)承包雙方的風(fēng)險，也體現(xiàn)了對不均衡不合理報價的公平公正的處理，落實了承包人不能通過不均衡不合理報價獲得額外收益的原則。
3)完善了合同價格調(diào)整機制。新計價標準根據(jù)工程量清單計價的特點，全面系統(tǒng)地梳理了合同價格調(diào)整的各種要素，從公平公正、合理的角度，明確了工程量清單缺陷、暫列金額、暫估價、總承包服務(wù)費、計日工、物價變化、法律法規(guī)及政策性變化、工程變更、新增工程、工程索賠等價格調(diào)整辦法。如，發(fā)生物價變化時，可以采用價格指數(shù)調(diào)差法，或價格信息調(diào)差法進行調(diào)差，也約定了在發(fā)生價格異動事件的相應(yīng)處理辦法；對于采用單價合同的，當實際工程數(shù)量超出清單數(shù)量|15%|時，可以調(diào)增或調(diào)減原合同單價；發(fā)包人需承擔單價合同的工程量清單缺陷責(zé)任；對于新增工程，新計價標準明確，承包人可以要求重新報價，或給予拒絕承攬等。新計價標準保障了承包人施工過程中可以按合同調(diào)整合同價款的權(quán)利。
4)合理的風(fēng)險分配。新計價標準詳細梳理了工程實施工程中可能存在的風(fēng)險點，對風(fēng)險進行了合理的分配，并給出了相應(yīng)的處理原則和具體方法。如，對于不可抗力，新計價標準建議發(fā)包人購買工程一切險及第三者責(zé)任險，通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移，有效降低發(fā)承包雙方可能面臨的風(fēng)險；發(fā)包人希望采用總價合同的，明確總價合同適用于在招標時設(shè)計深度滿足報價要求、技術(shù)標準規(guī)范完善、工程量清單特征及工作內(nèi)容描述清晰、工程變更可控制在一定范圍內(nèi)的、投標報價可預(yù)見因素較多及計量計價風(fēng)險可控的；又如，因發(fā)生具有不可抗力性質(zhì)的例外事件引起工期延誤的，如國家及地方政府主管部門要求而必須的停工、暫停（暫緩）施工，因安全、環(huán)保要求停止施工的，承包人可以獲得工期延長的補償，但損失由發(fā)承包雙方各自承擔等。合理的風(fēng)險分配有利于鼓勵發(fā)承包雙方發(fā)揮自身管理價值，管控好合同風(fēng)險，更好地履行合同。
5)合同約定清晰、全面，為解決工程索賠和爭議提供合同依據(jù)。新計價標準對工程索賠事項和爭議做了詳細分析及總結(jié)，并分別按因發(fā)包人原因、承包人原因、非發(fā)承包雙方原因進行歸類，為解決工程索賠及爭議提供合同依據(jù)及處理原則。如發(fā)生發(fā)包人將合同內(nèi)的某項工作改變?yōu)橛善渌邪素撠?zé)完成的、發(fā)包人對施工場地額外**制、未按時履約審批、干擾正常施工順序等的，承包人可以索賠經(jīng)濟損失及費用增加和工期延長，包括利潤索賠；又如承包人以變更價款未審定或工期延長未獲批準為由，拒不執(zhí)行發(fā)包人發(fā)出的工程指令，新計價標準確，承包人必須執(zhí)行發(fā)包人發(fā)出的指令，同時明確，承包人可就該爭議事項按合同提出訴訟或仲裁。這樣既保證了工程施工的繼續(xù)，也保證了承包人獲得合理的變更費用和工期延長的合同權(quán)利。
四、有利于工程造價數(shù)據(jù)的積累及數(shù)據(jù)庫建立
通過工程量清單形式的競標，招標人可以獲得大量的回標價格信息，其中包括人材機價格信息、綜合單價信息、造價指標信息等，通過對這些造價信息的分析、處理，可以形成工程造價的數(shù)據(jù)庫。為便于造價數(shù)據(jù)的歸集整理、特征識別、造價指標的分析，新計價標準明確，清單項目按實體工程清單項目進行編制，不再按定額設(shè)置；工程量清單項目計量單位應(yīng)盡可能保持**一性；項目編碼必須保證**一性，且同一單位工程的項目編碼不得重復(fù)。如鋼筋及鋼筋混凝土工程分地上和地下，分別按柱梁板墻樓梯列出混凝土、模板、鋼筋工程量，回標后，招標人可得到相應(yīng)的綜合單價、及人材機價格等信息，并可以進一步分析整理包括柱梁板墻樓梯的造價指標、整個項目的平米混凝土指標、模板指標及鋼筋含量指標等。又如，幕墻工程按不同的幕墻形式編制清單，根據(jù)投標人填報的綜合單價，可以得到人材機價格，也可以測算不同形式幕墻的鋁材、玻璃、硅膠、五金等含量指標等、不同幕墻系統(tǒng)的平米造價指標等。上述綜合單價、人材機價格、造價指標、含量指標是工程造價數(shù)據(jù)庫**重要的組成，是編制**高投標限價、新增合同單價、結(jié)算審核的依據(jù)。
按照市場化通行做法，在編制匡算、估算、概算、**高投標限價時需要遵循的基本原則是：只要圖紙能夠滿足計算工程量的，則優(yōu)先詳細計算工程量并套市場綜合單價計價；其次，在圖紙無法計量的情況下，盡量采用含量指標計算相關(guān)分項工程量并套市場綜合單價計價；只有在僅有建筑面積的情況下，才采用類似項目造價指標進行計價。因此，匡算階段，主要參考類似項目的單項工程、單位工程、**工程、分部工程等造價指標進行編制；估算階段，根據(jù)方案設(shè)計圖紙，可以計算出分部分項工程量的，則按工程量乘以市場綜合單價編制，無法計量的分部分項工程則參照類似工程含量指標計量和套市場綜合單價編制，或參照類似項目分部分項工程造價指標進行編制；概算階段，主要采用工程量清單結(jié)合市場綜合單價進行編制，只有沒有設(shè)計的少量分部分項工程才采用類似工程的造價指標及含量指標進行編制。由以上編制方法可知，市場綜合單價、人材機價格、造價指標、含量指標等也是編制匡算、估算和概算的依據(jù)。因此，造價數(shù)據(jù)庫是實施全過程工程造價控制的核心，而新計價標準為工程造價數(shù)據(jù)的積累及數(shù)據(jù)庫建立奠定了基礎(chǔ)。
五、意義
1)有利于工程造價領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的機制，促進競爭，提高招標質(zhì)量，更好地控制好造價和提高國有資金投資效益。
2)推動施工企業(yè)降本增效，增強競爭意識，加強合同管理，提升盈利能力。新計價標準采用市場價進行綜合單價組價以及措施項目實行總價計價，就是為了推動施工企業(yè)不斷探索新的技術(shù)，持續(xù)改進管理，不斷提高勞動生產(chǎn)率，提高資源的配置效率，通過提升自身的綜合實力，實現(xiàn)降本增效及在競爭中贏得更多的市場份額。同時，新計價標準對非承包人原因?qū)е鲁邪说膿p失或費用增加或工期延長承包人可以提出索賠做了詳細說明，承包人應(yīng)提升熟練運用合同條款進行索賠的能力，能夠通過合同管理，獲得額外的收益，實現(xiàn)項目施工的盈利。
3)推動造價咨詢企業(yè)和咨詢?nèi)藛T服務(wù)能力提升。當前，我國絕大部分造價咨詢企業(yè)主要業(yè)務(wù)是結(jié)算審價，積累的經(jīng)驗主要是算量套價、審價、核價等，咨詢?nèi)藛T普遍缺乏合同管理經(jīng)驗和全過程造價控制經(jīng)驗。按新計價標準要求，咨詢?nèi)藛T不僅應(yīng)具備基本的算量計價能力，更重要的還應(yīng)具備合同策劃、合同管理、索賠管理、爭議解決等能力；同時，新計價標準也要求咨詢企業(yè)應(yīng)盡快建立工程造價數(shù)據(jù)庫，滿足市場化的全過程咨詢服務(wù)要求。另外，隨著越來越多地方政府逐漸取消咨詢企業(yè)按結(jié)算核減額收費的規(guī)定，咨詢企業(yè)應(yīng)盡快向全過程造價咨詢轉(zhuǎn)型，積累市場化的造價咨詢經(jīng)驗，提升**能力，能夠在同質(zhì)競爭的當下，搶得市場先機。
4)改進建設(shè)單位工程管理，實現(xiàn)造價控制目標的動態(tài)控制。新計價標準引入了合同圖紙及合同規(guī)范的概念，有助于實現(xiàn)合同總價加減累計變更和其他調(diào)整價格等于造價控制目標的動態(tài)控制。建設(shè)單位當前普遍以現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定單、設(shè)計院設(shè)計修改通知、會議紀要等作為變更計算依據(jù)，這種做法存在資料不真實、時間滯后、缺乏單一的責(zé)任人等問題，往往會導(dǎo)致造價過程管理的失控。因此，按新計價標準，建設(shè)單位有必要建立一套完整的工程指令管理系統(tǒng)，以便準確記錄變更事項，及時評估每一個變更事項對造價和工期的影響，從而實現(xiàn)造價控制目標的動態(tài)控制。
5)完善了工程造價的基本概念，有助于形成具有中國特色的工程量清單計價體系。新計價標準將國際通行做法與我國建筑業(yè)具體實踐相結(jié)合，提出了具有中國特色的工程量清單計價內(nèi)容，如國際上的工程量計算規(guī)則通常按房屋建筑工程和土木工程工程量分類，而新計價標準則按建設(shè)工程類別劃分，分為房屋建筑及裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程等9類計算標準；又如，對于總價合同，按國際通行做法，招標人不提供工程量清單，由投標人根據(jù)招標圖紙和規(guī)范自己編制報價清單，但考慮到編制**高投標限價的需要，以及便于評標委會評標，新計價標準采用了招標人提供工程量清單，允許投標人在報價時進行增補及完善后報價，但要承擔工程量清單缺陷風(fēng)險；其他具有中國特色的還有工程量清單統(tǒng)一編碼、**高投標限價、投標人可增補措施項目清單、增值稅計稅辦法、發(fā)包人供應(yīng)材料、過程結(jié)算等。
6)有利于我國建設(shè)行業(yè)參與一帶一路項目建設(shè)和國際工程競爭。新計價標準結(jié)合國際通行做法，引入了合同清單、合同單價、合同圖紙、合同規(guī)范、直接損失及費用，措施項目費用采用總價計價、深化設(shè)計不作為結(jié)算依據(jù)、工作指令作為變更計算的依據(jù)等。通過新計價標準應(yīng)用，造價從業(yè)人員勢必會進一步熟悉國際通行做法，這對于我國咨詢企業(yè)、施工單位走出去，參與一帶一路項目建設(shè)和國際競爭將起到積極的推動作用。
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